華龍政〔2010〕28號

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濮陽市華龍區人民政府

關于印發華龍區自主創新體系建設和發展規劃的通?????知

各鄉人民政府，各街道辦事處，區政府有關部門，濮東產業集聚區管委會：

《華龍區自主創新體系建設和發展規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。??

??????????????????????二○一○年四月二十九日　　　　

華龍區自主創新體系建設和發展規劃

（2010—2020年）

為加強自主創新體系建設，切實增強自主創新能力，調整經濟結構，轉變發展方式，實現經濟社會跨越式發展，根據《濮陽市委、市政府關于加快科技創新促進產業發展的意見》有關精神，按照《濮陽市自主創新體系建設和發展規劃（2009-2020年）》（濮政〔2010〕18號）要求，結合我區實際，特制定本規劃。

一、建設自主創新體系的重要性和緊迫性

“十一五”以來，我區認真實施科教興區和人才強區戰略，創新能力取得了新的進展。“十一五”以來，我區被列入省、市各類科技計劃項目46項，爭取科技創新資金500余萬元。共獲得市級以上科技獎勵9項。2009年專利申請授權總量分別為221件和133件。全區擁有市級以上企業研發中心10家，其中省級5家。培育省級知識產權優勢企業1家、市級知識產權優勢企業6家。高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到18%，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上。

我區自主創新雖然取得了較大進展，但是，與全面貫徹落實科學發展觀對自主創新的內在要求還有很大差距。從總體上講，我區自主創新還存在不少突出問題，還不適應支撐全區經濟社會又好又快發展的要求。一是全社會創新意識薄弱。不少鄉辦和部門抓經濟發展仍著眼于鋪攤子、擴規模，沒有形成依靠自主創新推動發展的自覺意識和行動。有些企業不愿承擔技術創新的風險，認為當前通過低價競爭、粗放生產方式尚有一定的市場生存空間，沒有真正把科研投入和自主創新作為長遠戰略來考慮，缺乏創新的內在動力。二是自主創新能力不強。2009年，全區新被認定的省級高新技術企業3家，省級工程技術研究中心1家。大多數企業技術創新能力不強，產品技術含量低，缺乏標志性的自主知識產權產品和自主品牌。三是科技創新對產業發展的支撐能力比較薄弱。我區企業研發中心大部分處于建設初期，其新產品研制開發能力普遍不強。專利構成結構不合理，發明專利比重偏低，反映了我區產業核心創新能力亟待提高。

當今世界，科技革命迅猛發展，不斷引發新的創新浪潮，科技成果轉化和產業技術更新換代的周期越來越短，科技與經濟、文化的一體化發展趨勢越來越明顯。在我區經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，依靠傳統生產要素投入獲取經濟高速增長的粗放型增長方式已經難以為繼，走依靠自主創新驅動的發展路子成為必然選擇。要想實現華龍區經濟社會又好又快發展，只有把發展的著力點放在自主創新上。增強自主創新能力是調整產業結構、轉變發展方式、實現科學發展的內在要求，是全面落實科學發展觀的重要實踐，是提高我區綜合競爭力的根本途徑。建設和發展自主創新體系，最大限度地提高自主創新能力，有利于實現經濟發展方式由要素驅動型向創新驅動型轉變，推動我區經濟社會發展轉入科學發展的軌道。因此，必須把自主創新體系建設作為全區經濟社會發展的重大戰略舉措，從根本上解決自主創新能力和科技支撐經濟社會發展能力不強的問題，為實現我區跨越式發展提供更加有力有效的科技支撐。

二、建設自主創新體系的總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，深入實施科教興區、人才強區和自主創新跨越發展戰略。以提升我區經濟社會發展的競爭力，滿足人民群眾發展需求為根本目的，以企業、科研機構、高等院校等為主體，以企業研發中心、產業集聚區及其他各類科技園區等為載體，以創新體制機制為動力，建設我區自主創新體系。以科技創新平臺和產業化環境建設為基礎，以應用開發研究和科技成果轉化為重點，以集中資源實施重大科技專項為重要抓手，突破關鍵核心技術，解決我區經濟社會發展中的突出難題，培育戰略性新興產業，壯大戰略支撐產業，振興提升傳統產業，支撐現代產業體系建設。依靠自主創新體系建設和發展，推動經濟結構調整和發展方式轉變，為建設富裕文明和諧華龍區提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

堅持以企業為主體，以提高自主創新能力為重點，以建設自主創新載體為抓手，以構建區域創新體系為基礎，以創新體制機制為動力，以產學研合作為途徑，推動自主創新體系建設。注重突出重點和統籌兼顧相結合，市場主導和政府推動相結合，自主研發和開放合作相結合，企業為主體和產學研用相結合，應用開發和基礎研究相結合。

（三）發展目標

1.到2020年，我區要初步形成要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系。其核心是以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系；同時加強農業科研機構、高等院校、企業、農民專業合作經濟組織互為補充的農業科技創新體系；組織網絡化、功能社會化、服務產業化的科技中介服務體系。

2.全區自主創新能力明顯提高，科技創新支撐經濟社會發展能力明顯增強，為我區綜合競爭力的提升提供不竭動力。

到2012年，全社會研究開發投入占生產總值的比重達到1.2%；科技進步貢獻率達到52%；高新技術產業增加值占工業增加值比重達到20%；年專利申請量超過300件；總體自主創新能力達到市先進水平。

到2020年，全社會研究開發投入占生產總值的比重達到2.1%；科技進步貢獻率達到60%；高新技術產業增加值占工業增加值比重達到30%；主要糧食品種實現更新換代2—3次，支撐糧食單產平均水平提高20%以上；年專利申請量超過1000件，發明專利授權量位于全市首位；取得一大批在全市具有重大影響的科技成果。

三、培育壯大自主創新主體

（一）提高企業自主創新能力。實施企業創新能力培育科技工程，著力提高企業自主創新能力，強化企業在技術創新體系中的主體地位和在自主創新體系中的關鍵作用。引導和支持企業建立研發中心，并以此為平臺開展自主創新和產學研用結合。培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的創新型企業，并以此為示范引導廣大企業走創新驅動型發展道路。引導社會資源和創新要素向企業特別是創新型企業集聚，通過企業自主創新能力的提高，促進企業和產業核心競爭力的增強。

（二）支持發展民辦科研機構。穩定和壯大科研機構人才隊伍，支持鼓勵科研機構和科技人員積極面向經濟社會發展主戰場開展科技創新活動，支持科研機構提高自身的科技創新能力。支持發展民辦科研機構。完善政策，重點扶持，在管理服務、財政扶持、金融信貸、稅收優惠等方面，制定引導和培育民辦科研機構發展的政策措施。要明確方向，強化服務，使科研機構承擔起促進科技服務職能轉移、提供社會技術服務等方面的重要社會功能

（三）加強科技創新人力資源建設。抓好“培養、引進、用好”三個環節,培養造就自主創新人才隊伍。實施創新型科技人才隊伍建設工程,培育一批科技領軍人才、一批科技創新團隊和一支創新型科技人才骨干隊伍。積極引進區外高層次科技創新人才,壯大科技創新人才隊伍的規模,優化人才隊伍的結構,提升人才隊伍的層次。加強農村實用人才隊伍建設和農村科技人力資源開發,著力培養一大批創新型農業生產經營人才和農村科技服務人才。同時,動員社會創新人才積極投身創新活動,促進全社會創新活力競相迸發。

四、豐富發展自主創新載體

（一）加快發展企業研發中心。為提高企業自主創新能力和核心競爭力，建設自主研發基地和聯合研發平臺，加快科技成果的產業化、工程化。圍繞我區現代產業體系建設，以主導產業和高新技術產業的骨干企業為重點，優先布局產業集聚區，加快建設和發展工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心等各類企業研發中心。到2012年，新建市級以上工程（技術）研究中心5個，企業技術中心10個，全區60%以上的工業企業建立研發中心。到2020年，全區規模以上工業企業全部建立研發中心，支撐企業發展的創新能力大幅度提高。

（二）加強重點實驗室建設。為提高創新能力，開展事關我區可持續發展的基礎應用技術和戰略高新技術的研發和學術交流，培養高層次科技創新人才，依托重點高等院校、科研機構和有條件的企業及事業單位，加強重點實驗室建設。到2020年，建立市級以上重點實驗室3個。實驗室建設水平和質量大幅度提高。

（三）大力發展創新型產業集聚區和其他科技園區。以濮東產業集聚區為自主創新體系建設的重要基地和高新技術產業發展的有機載體，按照項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的要求，統籌規劃、合理布局、科學定位、完善功能，積極構建科技創新支撐平臺，加強科技支撐能力，使其成為走創新驅動型科學發展道路的創新型產業集聚區。同時，加快發展其他各類科技園區。

（四）積極發展科技創業孵化基地。以科技企業孵化器、大學生創業園、創業服務中心等為依托，積極發展科技創業孵化基地。完善功能，提高服務能力，為科技型中小企業和大學生等個體創業者提供全方位服務，促進科技成果轉化為現實生產力，幫助中小企業快速成長。到2020年，把科技企業孵化器建設成為我區科技成果轉化的基地，自主創新的載體，科技型中小企業成長的搖籃，高端人才聚集的高地。

（五）探索建立產業技術創新戰略聯盟。選擇關聯度高、帶動性強、發展前景好、我區具有一定比較優勢的產業領域，組織相關企業、高等院校和科研機構建立產業技術創新戰略聯盟，實現創新資源的有效分工和合理銜接，圍繞產業技術創新的關鍵技術問題開展緊密的技術合作和聯合攻關。各成員單位以開放合作促進互利共贏，共同突破產業發展的核心技術，形成技術標準，共同提高核心競爭力，共同打造和壯大新興產業集群，提升產業的整體競爭力。

（六）發展其他各類有效的創新載體。圍繞自主創新體系建設的需要，建設和發展公共技術服務平臺、農業科技創新服務平臺、科技成果轉化和推廣公共服務平臺、公共檢測技術平臺、科技和人才信息服務網絡、生產力促進網絡、知識產權服務網絡等能有效服務各類創新主體，幫助完成創新目標任務的創新載體。

五、自主創新的重點任務

(一)支撐現代農業發展。以農業科研、農技推廣機構為骨干,充分發揮民營科技企業和農業產業化龍頭企業的作用,推動農業科技創新,加快農業科技進步,推進農業結構調整，進一步提高農產品質量安全水平和市場競爭力。以糧食安全、畜禽安全為核心,以設施農業、循環農業、精準農業等為重點,大力推進生物技術、信息技術和裝備技術等現代高新技術在農業生產中的應用,發展壯大現代農業。

種植業領域,重點支持農作物良種產業化開發,大力推動轉基因、分子標記等現代育種技術在種質創新和新品種培育中的應用,加速小麥、玉米等主要糧食作物主導品種的更新換代;促進良種與良法相配套,農藝與農機相結合，集成組裝一批主要糧食作物高效簡化栽培技術體系;加大環境友好型農藥、肥料等農業投入品的研制和推廣力度,大幅度減少面源污染;加強精量播種、精準施肥、精準灌溉、精準施藥等精準作業技術的研究示范及推廣應用,推動精準農業發展。重點支持蔬菜、花卉、果樹種質資源創新利用與新品種選育、引進和示范,加快園藝作物優良品種換代升級;加強園藝作物優質高效關鍵技術研究與推廣,積極開展蔬菜、花卉、果樹等產業化研究與開發,推進園藝生產健康發展。加大農作物秸稈綜合利用新技術的研究和推廣力度，減少大氣污染物排放，改善大氣環境質量。

畜牧養殖業領域,加強飼料、獸藥和疫苗等主要投入品安全、高效生產關鍵技術研究與產業化開發;重點支持開展畜禽清潔生產技術和畜禽主要疫病監測、預警和綜合防控技術研究,提高肉、蛋、奶的質量和產品安全水平;積極推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術,降低飼料和能源消耗;支持研發養殖場污染控制關鍵技術、資源化利用新技術及配套設備,實現畜牧業健康養殖和生態安全。

林業領域,重點支持林木種質資源的保護、創新與利用技術,林業生態安全技術研究與生態體系建設;加強林木生物災害形成機制、檢測技術和綜合治理研究,開展林業可持續發展關鍵技術研究與示范應用,進一步發揮林業在保護生態、糧食安全和降耗減排中的重要作用。

農業微生物領域,重點支持食用菌新品種選育、食用菌規模化生產新技術等研究,推進食用菌標準化、產業化進程;開展農用生防微生物菌株改良及其抗病蟲基因發掘利用研究,加強微生物肥料、微生物飼料復合菌劑、微生物農藥制劑等農用微生物制劑研發；圍繞節能降耗和減少污染,應用基因工程和細胞工程技術培育篩選微生物發酵菌種,優化發酵工藝,提升傳統食品發酵技術。

農副產品加工領域,重點支持糧油、畜禽、果蔬、乳品、薯類等主要農產品的加工與流通關鍵技術及裝備研發;加強農產品加工副產物的高效增值和循環利用關鍵技術研究;支持農業生物質資源的綜合利用與精深加工技術研發;開展農產品加工標準體系與全程質量安全控制體系研究、示范與推廣,確保農產品加工業良性循環發展。

農業裝備領域,大力發展大型、高效、多功能的現代化農業裝備,重點支持農業裝備關鍵技術、農機核心部件和新型高效節能設備研發,開發畜禽養殖、設施農業、農林產品加工與貯運關鍵機械和設備;加強農機與農藝技術的結合,研究開發能夠精量控制水、肥、種、藥施用量的優質農機,推進農業機械化進程,顯著提高農業裝備技術含量和現代化水平。

農業防災減災領域,加強重大農業氣象災害監測、預警、預報和定量評估技術研究,開展人工增雨消雹等技術研究與應用,開展農業適應氣候變化對策研究和精細化農業氣候區劃,為農業防災減災提供技術支撐,提高防御農業氣象災害的能力。

農業基礎研究,重點研究重要農業生物遺傳育種及優異種質資源的發掘、保護、評價和創新,重要農業生物生長發育規律及調控機制,農業有害生物成災機理及預警技術,土壤、作物、環境水分循環過程及節水調控機理,作物抗逆機理與環境調控,動物重大疫病病原學及致病機理，食品加工和流通過程不安全因素的產生機理和控制理論,農業資源高效利用與農業生態系統優化的技術基礎等。

（二）推動工業主導產業振興升級。依靠科技進步改造傳統產業,加快研發和推廣應用一批既能擴大內需又能形成新的經濟增長點的自主創新技術和產品,帶動產業結構調整和發展方式轉變。以石油和化工、玻璃及電光源、食品、建材、機械設備制造、紡織和電力等主導產業為重點,以骨干企業為依托,加強自主創新和產學研結合,大力開發新技術、新產品、新工藝和新裝備,加強質量管理和自主品牌建設,進一步拉長產品和產業鏈條,提高終端產品和高附加值產品的比重,促進結構調整和產業升級。加快利用信息技術改造提升傳統產業,推動信息化與工業化融合。開發資源、能源節約及綜合利用、污染減排與治理、清潔生產等新技術,大力發展循環經濟，開展低碳經濟技術研究和試點工作。

石油和化學領域,重點支持大型整流技術、石化產品深加工新技術開發；開發新型化學原料、高附加值精細化工產品、工程塑料和專用樹脂;加快研發化工清潔生產工藝和節能降耗技術、可再生資源及廢棄物綜合利用技術、數字化制版技術。

玻璃及電光源業。拉長產業鏈條，增加產品附加值，提高研發能力。重點生產高檔藥用包裝材料、化工管材儀器等產品。把握玻璃及電光源市場的需求趨勢，不斷研發一批高新技術產品，推出終端產品，促進整個產業持續穩定健康發展。

食品工業領域,以專業化、標準化、規模化、集約化為核心,做強做大肉制品、果蔬產品、乳制品等優勢產業鏈,重點支持新型分離、質構重組、物性修飾、冷殺菌、節能干燥、現代生物、高效濃縮、快速檢測、食品物流等新技術及裝備研發;加強食品質量安全控制技術體系建設,支持在食品加工領域應用天然環保型食品添加劑研發和電子信息、生物工程等先進技術,推動食品產業技術升級,提升食品產業的整體競爭力。

機械設備制造業。重點支持工程、石油鉆采、特種車輛、數控加工、節能等領域大型成套裝備研制;緊緊圍繞服務中原油田主業，突出石油機械、特種車輛制造優勢，不斷加大新產品研發力度，鞏固中原油田市場，占領全國市場，開拓世界市場，實現產業發展的新突破。

紡織工業。重點研發對位芳綸纖維、新一代高強聚乙烯纖維、新型聚酯纖維、生物質溶劑法纖維素纖維及多功能差別化等高新技術纖維;支持節水印染、清潔生產及紡織企業節水減排新技術開發;支持產業用紡織品、功能性紡織品及新型高檔服裝面料開發;支持服裝設計、裁剪和加工智能化關鍵技術開發。

其他輕工業領域。支持節能玻璃、無鉛玻璃等生產工藝及裝備的研發;支持制漿造紙、制革清潔生產工藝、廢棄物資源化利用等關鍵技術研發;支持環保功能塑料、可降解塑料制品、新型棚膜、溫室專用降解地膜和新型表面活性劑研制;支持數字化家電控制技術和新型家用電器產品研發。

(三)加快高新技術產業化。以高新技術企業為依托,以產業集聚區為基地,以電子信息、生物及新醫藥、新材料、新能源及資源與環境技術為重點,積極開發高新技術及產品,加速產業化,培育高新技術特色產業基地,打造高新技術產業鏈和產業集群,發展壯大新興高新技術先導產業。

電子信息產業領域,重點研發集成電路設計、計算機軟件和面向行業及企業信息化的應用系統及技術;發展新型顯示技術、新型電子元器件及材料;開發智能交通、信息安全和智能儀器儀表關鍵技術;加強網絡融合和數字媒體技術平臺建設,支持建立面向現代服務業的服務信息網絡技術平臺。

生物及新醫藥產業領域,重點開發生物乙烯、新型生物聚合物、生物添加劑、工業酶制劑、新菌種及新菌劑;發展生物化學藥物,重點支持開發新型醫用中間體、原料藥及制劑。

新材料產業領域,重點支持新型建筑材料、新型焊接材料及金屬基復合材料和制品關鍵技術;開發高性能工程塑料、高分子復合材料、新型精細化工材料的制備及應用技術;發展納米材料、生物醫用材料、新型信息與功能材料等的制備與應用關鍵技術。

新能源產業領域,重點開發鋰-亞硫酰氯電池、鋰離子電池及材料關鍵技術;支持利用非糧原料生產乙醇,開發生物質氣化、液化關鍵技術和車用沼氣、生物質致密成型技術與配套設備以及地熱能直接利用技術及設備;支持余熱余氣循環再利用技術研發,推動產業化。

資源與環境技術領域，重點開發工業廢水模塊化處理技術及裝備；清潔生產工藝及裝備；廢棄物資源化利用等。

(四)引導支持現代服務業。加強現代服務業共性技術研究開發，引導和支持現代服務業發展。重點研究現代服務業共性服務技術、物流關鍵技術、數字內容關鍵技術，建立現代服務業共性服務技術支撐體系。重點支持電子商務、現代物流、文化創意、數字媒體、數字教育、數字醫療、數字社區、數字旅游、電子金融、數字檔案、科技文獻信息共享服務等現代服務業新技術及設備研發和推廣應用，支持基于計算機與網絡的工業設計技術開發，培育一批現代服務業龍頭企業。

農村科技服務領域,按照“民辦、民管、民受益”原則,重點培育和扶持農村科技服務社、農民專業合作社、科技專家大院、等多種類型的農村科技服務組織;實施“村村通”、“戶戶通”科技信息進村入戶工程，不斷完善農業科技信息數據庫和農業科技信息采集系統；支持建設“科技輻射中心”等農業科技服務平臺;組織開展新農村實用人才培訓,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民;加強科技信息聯動服務模式建設,逐步形成政府引導與市場競爭、公益性服務與經營性服務、綜合性服務和專業性服務、專家試驗研究與鄉土人才示范推廣相結合的新型農村科技服務體系。

(五)改造提升基礎產業。以節約資源、改善環境為重點，在資源、環保、交通運輸、水利設施和信息化等基礎產業領域，結合重大基礎設施建設，加快開發和推廣應用先進適用并能帶動形成新的市場需求、改善民生的技術和產品，改造提升傳統基礎產業。

(六)加強民生科技創新。以人為本，圍繞人口與健康、公共安全、城鎮化與城市發展等重大領域，攻克一批重大公益技術和共性關鍵技術，獲取一批具有自主知識產權的重大成果，建立一批科技示范基地，提升民生領域的創新能力，使科技創新更多地惠及民生，同時推動相關產業發展。

人口與健康領域，重點圍繞避孕節育、出生缺陷、生殖健康、重大傳染病和非傳染病防治，加強關鍵技術的研究與示范。重點支持避孕節育、生殖健康和出生缺陷診斷技術研發和應用，開展艾滋病、乙肝、惡性腫瘤、心腦肺血管病、糖尿病等死亡率高、危害嚴重的重大疾病的防治研究，新型重大傳染病預防、檢測、治療技術研究；加強生物治療新技術研究開發；開展中醫藥防治重大、疑難疾病及預防、保健、康復技術研究。

公共安全領域，重點圍繞生產安全、社會安全、食品安全、自然災害防御，加強關鍵技術的研究開發與示范。支持重大工業危險源識別、評價與控制技術研發，加強主要職業危害防治技術研究；開展食品安全技術、設備、標準研究；開展區域自然監測、預測、評估、預警技術及多災害綜合防御技術研究；加強維護公共安全技術研究。

城鎮發展領域，重點支持開發城鎮空間布局規劃和系統設計技術，城鎮區域基礎設施和公共服務設備規劃設計、一體化配置與共享技術，城鎮區域規劃與人口、資源、環境、經濟發展互動模擬預測和動態監測技術；開發城市地下空間開發利用技術,綠色建筑設計及施工技術，建筑節能技術與設備，可再生能源裝置與建筑一體化技術，節能建材與綠色建材，建筑防水材料與施工技術、建筑物立體綠化技術，居住區和室內環境改善技術；加快推廣應用化學建材、鋼結構、高性能砼等高性能、低材耗、可再生建筑材料。

環境保護領域,重點圍繞環境污染治理、環境監測、生態環境整治、循環經濟和清潔生產,加強關鍵技術研究與應用。面向污染源頭控制、總量削減、達標排放和改善生態環境等環節的技術需求，逐步建立比較完善的污染減排環保技術支撐體系。重點支持開發高耗能行業的節能技術、重污染行業的清潔生產技術、?污水處理和再利用技術、生活垃圾無害化處置及資源化技術、大宗工業固體廢物資源化技術、大氣污染綜合控制技術、安全飲用水保障技術、水源地保護及生態治理技術，引導和支撐循環經濟發展。積極推進生態工業園建設，提高重點行業企業污染防治技術水平。

民生科技基礎研究，重點研究重大疾病發生發展過程及其干預的分子與細胞基礎，神經、免疫、內分泌在健康與重大疾病發生發展中的作用，病源體傳播、變異規律和致病機理，藥物在分子、細胞與整體調節水平上的作用機理，重大傳染性疾病的檢測、預防和控制，組織器官的再生、修復、移植和生物相容性，環境對生物過程的干擾。

六、完善自主創新機制

（一）堅持市場導向機制。明確科技創新成果的商品屬性和商品價值，根據市場需求開展科技創新，取得的科技成果由市場配置。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進全社會科技資源的有效整合和合理配置。科技成果和科技資源效能的評價要以產業化、市場化和商品化為主要標準。

（二）完善科技成果權益保護機制。支持創新主體在重點領域和關鍵技術、工藝和產品方面創造和形成自主知識產權。健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度，嚴厲查處和打擊各種侵權、假冒等違法行為，切實保護知識產權所有人的合法權益。探索建立防止濫用知識產權保護制度，促進公平競爭和不斷創新。知識產權、科技成果的轉讓和成果創造者的合法權益要以市場經濟和法律手段提供保證。

（三）強化科技成果轉化機制。政府科技資金支持的科研項目要把轉化應用前景作為重要依據，政府科技獎勵要把成果轉化應用效果作為重要標準。在專業技術職務評聘中，要將科研人員開展自主創新及其成果產業化情況作為重要評價內容。落實有關規定，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配，引導和激勵科技人員從事科技成果轉化和產業化。鼓勵支持各類創業風險投資機構的發展，引導其把投資重點投向科技成果轉化和產業化。積極推動科技保險創新發展，逐步建立高新技術企業創新產品研發、科技成果轉讓的保險保障機制。

（四）創新產學研用緊密結合機制。創新產學研合作形式，鼓勵以企業為中心,與高等院校、科研機構建立以產權為紐帶的各類技術創新合作組織，引導產學研各方圍繞優勢產業戰略需求組建產業技術創新聯盟。通過產學研合作開展引進消化吸收再創新，重大裝備的引進,應吸收制造企業、高等院校和科研機構參與,共同跟蹤國內外先進技術的發展,并在消化吸收的基礎上開展自主創新。鼓勵產學研聯合建設自主創新平臺，優先支持企業、高等院校和科研機構聯合共建重點實驗室、工程(技術研究)中心、產業技術創新戰略聯盟等，提升我區自主創新能力和對先進技術的消化吸收能力。加強與高等院校、科研機構和大型企業的合作與交流，鼓勵和支持其在我區建立技術轉移中心或研發、成果轉化基地，開展科技創新活動。

（五）形成自主創新協調聯動機制。建立健全組織重大創新活動的聯動機制，圍繞我區經濟社會發展戰略，策劃和凝練各類重大自主創新項目，形成合力聯合推進，提高科技資源的集成度和使用效率。完善重大創新項目的部門配合聯動機制，在資金、技術、土地、環境容量等重要資源配置上加強協調。探索建立自主創新與產業發展的聯動機制，促進產業界、科技界、資本區場有機配合聯動，加速科技成果產業化和新興產業的形成壯大。引導自主創新、知識產權保護和標準化的良性互動。

七、保障措施

（一）加強黨和政府對科技工作的領導，形成共同推動自主創新的工作格局。區政府成立自主創新體系建設領導小組，研究解決自主創新體系建設中的重大問題，協調推進自主創新體系建設和發展。建立分工負責、協調推進的工作制度，形成科技部門綜合協調，相關部門按照職責分工負責、齊抓共管的工作局面。?

（二）加大科技投入，建立多元化自主創新投入體系。充分利用市場機制，調動全社會各方面的積極因素，加快形成以公共財政投入為引導、企業投入為主體和社會投入為重要來源的多元化、多渠道、高效率的科技創新投融資體系，大幅度提高全區科技投入。建立政府科技投入穩定增長機制，依法落實有關增加科技投入的各項規定，確保區級和鄉政府以明顯高于財政經常性收入增長的幅度增加科技投入。區政府設立自主創新能力建設專項資金。建立健全科技經費使用的績效考核制度、信用制度和監管機制，最大限度地提高科技資源配置和使用效益。進一步突出企業技術創新投入的主體地位，通過加大政府科技創新活動的組織和財稅政策的引導，促進企業大幅增加科技創新研發投入。進一步完善銀行、企業和擔保機構為一體的投融資機制，擴大科技貸款規模，加大對高新技術產業化項目的貸款貼息，改善科技信貸服務和融資環境。以多種形式引進外資和民間資本，促進科技合作向技術、人才、資本一體化方向發展。發展支持高新技術產業發展的創業風險投資，創造條件推動成長型高新技術企業，直接進入國內、國際資本市場融資。?

（三）堅持以人為本，培養和造就一流的科技創新創業人才隊伍?。加快實施人才強區戰略，努力改善創業投資環境，完善配套政策，創新體制機制，吸引人才，留住人才，進一步完善人才培養、引進、穩定、激勵和使用的政策體系，加強科研開發、成果推廣、創新創業三支人才隊伍建設，認真貫徹落實國家、省、市科技人才獎勵政策，建立以政府為導向，用人單位和社會力量為主體的獎勵激勵機制，形成尊重知識、尊重人才、尊重創新、尊重勞動的良好的社會氛圍，營造全區上下促進自主創新、人才成長的社會輿論環境和法制環境，形成人盡其才、才盡其用的創新體制和機制。制定“十二五”全區高層次人才培養計劃，把科技計劃項目的實施與人才培養、使用有機結合起來，開始學術技術帶頭人培養工作，高度重視青年科技人員的培養，不斷壯大我區技術帶頭人梯隊；高度重視高層次人才的引進、使用，多途徑、多形式吸引國內外高層次人才，引導、鼓勵企業建設自己的技術開發隊伍，造就一批發展急需的科技創新領軍人才、拔尖人才和創新創業團隊。?

（四）加強科學普及工作，提高全民科技素養。加強科學普及，貫徹落實全民科學素質行動計劃。政府各有關部門和科協要充分發揮科普工作聯席會議的協調指導作用，把科技進步和自主創新擺在更加突出的位置，圍繞提升我區科技綜合實力和競爭力，全面加強科學技術和自主創新的宣傳普及，鼓勵和支持工會、共青團、婦聯等社會團體開展群眾性發明創造、技術革新和技術推廣活動。加快建立一支高水平、多層次、專兼結合的科普工作隊伍和科普工作網絡，進一步增加科普投入，加強科普設施和科普基地建設。充分發揮新聞媒體、互聯網作用，廣泛宣傳科學思想、普及科學方法、弘揚科學精神，為建設自主創新體系奠定社會基礎。

（五）努力營造自主創新的良好環境。實施知識產權戰略，支持企業開發自主知識產權和對產業發展具有重大影響的核心技術，形成一批以知識產權為支撐的優勢企業和產業集群；嚴厲打擊假冒專利及侵犯知識產權行為，保護知識產權擁有者的合法權益。切實落實政府采購支持政策，建立財政性資金采購自主創新產品制度，財政部門會同有關部門在獲認定的自主創新產品范圍內，確定政府采購自主創新產品目錄；使用財政資金的重大建設項目及重大裝備和產品采購項目，應優先采用自主創新產品；對于企業、科研機構生產或開發的試制和首次投向區場的自主創新產品，符合財政部《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》規定的，政府應首購和訂購；切實落實稅收激勵政策，引導企業加大科技投入，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷；科技、稅務和財政部門要盡快制定實施辦法，認定企業的研發活動和研發投入；按照國家和省有關規定認定（復審）合格的高新技術企業，自認定（復審）當年起可申請享受減按15%的稅率征收企業所得稅。同時，培育創新文化，加強宣傳引導，充分運用好各種媒體，大力宣傳在自主創新中涌現的先進人物和先進典型，引導和鼓勵科技人員創新創業。積極倡導創新價值觀，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍。