濮陽市華龍區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《濮陽市華龍區(qū)清理規(guī)范行政審批

中介服務工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關部門，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，特色商業(yè)區(qū)發(fā)展服務中心，東北莊雜技文化旅游園區(qū)管理中心：

    《濮陽市華龍區(qū)清理規(guī)范行政審批中介服務工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2016年4月22日 

濮陽市華龍區(qū)清理規(guī)范行政審批

中介服務工作實施方案

為進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范中介服務市場行為，促進中介服務市場健康發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于清理規(guī)范行政審批中介服務的實施意見》（豫政辦〔2015〕136號）要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)開展清理規(guī)范行政審批中介服務工作制定以下實施方案。

一、基本要求

（一）工作目標。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以市場化改革為導向，以簡化服務程序、規(guī)范服務收費、提高服務效能為重點,建立“市場主導、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的運行機制，形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場,促進全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（二）實施范圍。行政審批部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

二、主要任務

　　(一)清理中介服務事項。對政府部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章按照《中華人民共和國行政許可法》有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設定中介服務。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項,一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務,納入行政審批程序,一律由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請人的義務。

　　(二)規(guī)范中介服務收費。對市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項,一律通過市場調(diào)節(jié)價格;對壟斷性較強,短期內(nèi)無法形成充分競爭的,實行政府定價管理,同時深入推進中介服務收費改革,最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務的,納入行政事業(yè)性收費管理范圍。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容等變相提高收費標準,嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

　　(三)規(guī)范中介服務行為。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接,短期內(nèi)仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務,審批部門必須明確過渡期限,提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構,對各類中介服務機構提供的服務應同等對待;對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項,不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。有條件的地方可搭建中介集中服務平臺或中介服務網(wǎng)絡平臺,按照公平、公開原則,將與行政審批直接相關的檢驗、檢測、鑒定、評估等中介機構納入平臺規(guī)范運行并實行動態(tài)調(diào)整,供企業(yè)和公眾自主選擇。對納入平臺的中介服務機構要統(tǒng)一管理,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

　　(四)實行中介服務清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項,實行清單管理。明確中介服務項目名稱、設置依據(jù)、服務時限等,其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目,同時明確收費依據(jù)和收費標準。全省各級行政審批制度改革工作的牽頭部門要會同發(fā)展改革、民政、財政、法制等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證,在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上,編制中介服務事項清單并向社會公布,接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務事項,一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的,必須進行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設定并納入清單管理。要在各級政府門戶網(wǎng)站和各審批部門網(wǎng)站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。

　　(五)破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件,除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外,其他各類中介服務機構資質(zhì)資格審批一律取消。各級、各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務市場,嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量,各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

(六)切斷中介服務利益關聯(lián)。要按照政企分開、政事分開的要求,堅決清除與政府部門捆綁的中介機構。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤,平等參與中介服務市場競爭。加快推進從事中介服務的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位脫鉤改革。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職(任職),政府機關離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的,必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。

(七)培育中介服務機構。推進中介服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展,培育一批實力強、信譽好、層次高的中介機構。充分發(fā)揮政策引領作用,在人才引進、繼續(xù)教育等方面研究制定培育中介服務市場的具體措施。探索建立中介服務綜合服務機制,優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介機構。鼓勵專業(yè)人才創(chuàng)辦高層次中介機構,提升中介服務整體水平。

　　(八)強化中介服務監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準,指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,細化服務項目,優(yōu)化服務流程,提高服務質(zhì)量。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制,嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制。強化信用信息管理和使用,依法公示被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機構和人員名單,將誠信狀況與主管部門監(jiān)督管理等掛鉤,形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。

三、實施步驟

（一）準備部署階段（2016年4月10日前）。成立濮陽市華龍區(qū)清理規(guī)范行政審批中介服務工作領導小組，明確各成員單位分工。組織召開動員培訓會，印發(fā)工作方案和工作手冊，對清理規(guī)范行政審批中介服務工作進行全面部署。

　　（二）自查清理階段（2016年4月30日前）。區(qū)直各行政審批部門按照《實施意見》要求，認真開展“五清理”：一是清理本部門行政審批涉及的中介服務事項及收費情況；二是清理所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及舉辦的企業(yè)所開展的與本部門行政審批相關的中介服務事項及收費情況；三是清理本部門設定的中介服務機構資質(zhì)資格相關情況；四是清理機關工作人員（含離退休）在中介服務機構兼職（任職）情況；五是清理本部門委托開展的行政審批相關技術性服務事項。在全面梳理的基礎上，提出各部門清理規(guī)范意見，按照規(guī)定填寫附件中的各類表格并整理詳細的依據(jù)材料。

（三）審核論證階段（2016年9月15日前）。區(qū)直各行政審批部門將各類表格及對應的依據(jù)材料報送區(qū)編辦進行審核，區(qū)編辦提出初步審核意見后會同區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)工商局等相關部門，對部門報送的行政審批中介服務清理規(guī)范意見進行必要性、合理性、合法性審查論證。在征求有關方面意見的基礎上，編制中介服務事項清單。同時，各有關部門負責研究出臺規(guī)范中介服務收費、建立健全中介服務機構監(jiān)管制度、強化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。
　　（四）公布清單階段（2016年9月30前）。部門中介服務事項清單經(jīng)區(qū)政府審定后，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體分期分批向社會公開，接受群眾和社會監(jiān)督。各審批部門也要在部門網(wǎng)站上向社會公開本部門行政審批中介服務事項及相關信息。

四、有關要求

（一）加強組織領導。各部門、各有關單位要充分認識清理規(guī)范行政審批中介服務工作的重要性和緊迫性，將這項工作列入重要日程，加強組織領導，周密安排部署，認真研究制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案和清理規(guī)范意見，細化工作措施，精心組織實施。

（二）落實工作責任。各行政審批部門負責本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，負責制定本部門清理規(guī)范工作方案，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務事項進行全面摸底和梳理，提出清理規(guī)范意見，建立完善中介機構基本信息臺帳，協(xié)助有關部門編制和公布中介服務清單。要明確牽頭科室，安排專人負責，確保在規(guī)定時間完成清理規(guī)范工作。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。各行政審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。行政審批制度改革工作的牽頭部門要會同發(fā)改、民政、財政、工商、法制、監(jiān)察等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務工作取得實效。

附件：1.華龍區(qū)清理規(guī)范行政審批中介服務工作領導小組成員名單

　　 2.華龍區(qū)清理規(guī)范行政審批中介服務工作實施部門名單