濮陽市華龍區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)華龍區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)域懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

      《華龍區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)域懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                    2016年8月2日                                 

華龍區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)域懶政怠政

為官不為問責(zé)年活動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)<華龍區(qū)懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（華龍辦〔2016〕18號(hào)）和《河南省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對(duì)全省深化行政審批制度改革重大改革措施落實(shí)情況開展督查的工作方案>的通知》（豫審改辦〔2016〕5號(hào)）要求，為進(jìn)一步推動(dòng)“放、管、服”改革向縱深發(fā)展，圍繞全區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)域懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)要求，嚴(yán)肅查處行政審批制度改革領(lǐng)域存在的“不敢為”“不會(huì)為”“不想為”問題，建立健全“明責(zé)、述責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)”工作機(jī)制，著力營(yíng)造敢為的環(huán)境、提升會(huì)為的能力、形成想為的氛圍，持續(xù)深化行政審批制度改革，助推華龍區(qū)新一輪趕超發(fā)展。

二、治理范圍和對(duì)象

治理范圍：全區(qū)各級(jí)政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位。

治理對(duì)象：上述部門和單位中，在深化行政審批制度改革工作過程中，“不敢為”“不會(huì)為”“不想為”等不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。

三、重點(diǎn)治理問題

針對(duì)行政審批制度改革中的突出問題，督促責(zé)任單位落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等重大改革舉措，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)、按要求向社會(huì)公布權(quán)責(zé)清單、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)肅查處明放暗不放、放虛不放實(shí)等問題，堅(jiān)決糾正不按權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、濫用權(quán)力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦事難等頑疾。具體包括以下內(nèi)容：

1.已取消行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況。（1）省政府、市政府要求取消的行政審批項(xiàng)目是否停止執(zhí)行，有無自行給與過渡期、暫緩執(zhí)行的問題，是否存在改頭換面、變相審批等現(xiàn)象；（2）省、市政府已取消的指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)是否全部落實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)問題后是否進(jìn)行整改，有無具體整改措施。

2.承接省政府部門、市政府部門下放行政審批事項(xiàng)情況。（1）承接過程中是否有接不住、接不好的事項(xiàng)，采取了哪些措施應(yīng)對(duì)這些問題。（2）有無自行將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的審批事項(xiàng)下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦初審的問題。

3.貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)清單情況。（1）權(quán)力清單和責(zé)任清單宣傳是否到位、機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行是否到位、服務(wù)大廳運(yùn)用是否到位；（2）是否存在超越清單“亂用權(quán)”或不按規(guī)范程序行使行政職權(quán)的問題，對(duì)存在問題是否進(jìn)行查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人是否進(jìn)行問責(zé)；（3）是否按照行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法要求，根據(jù)權(quán)力要素變動(dòng)情況及時(shí)提出調(diào)整意見或建議。（4）是否參照《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法的通知》（濮政〔2015〕79號(hào)）要求，根據(jù)權(quán)力要素變動(dòng)情況及時(shí)提出調(diào)整意見或建議。

4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管情況。（1）出臺(tái)了哪些加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法；（2）在事中事后監(jiān)管工作中存在哪些不敢管、不會(huì)管、不想管的突出問題，是否抓了整改；（3）具有行政檢查執(zhí)法職責(zé)的部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況。

        5.簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)情況。（1）是否分別編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)清單和便民利民服務(wù)事項(xiàng)清單；（2）優(yōu)化審批流程采取了哪些舉措，清理成效有哪些，減少了多少環(huán)節(jié)、壓縮了多長(zhǎng)時(shí)限、減少了多少材料；（3）是否積極推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸；（4）是否對(duì)不合法、不合規(guī)、不合理的無謂證明和繁文縟節(jié)開展清理，清理了多少；（5）對(duì)本部門負(fù)責(zé)的年檢是否進(jìn)行了清理，清理結(jié)果是什么；（6）對(duì)本部門的指定性培訓(xùn)是否進(jìn)行了清理規(guī)范，不符合規(guī)定的是否全面取消；（7）是否對(duì)行政審批中介服務(wù)進(jìn)行清理規(guī)范，清理了多少。

6.規(guī)范行政審批服務(wù)行為情況。（1）對(duì)本部門的行政審批事項(xiàng)的審批流程是否組織開展了簡(jiǎn)化優(yōu)化，精簡(jiǎn)審批申報(bào)材料、壓縮辦理時(shí)限、推行一個(gè)窗口受理等方面的情況；（2）對(duì)以部門“紅頭文件”增設(shè)的審批環(huán)節(jié)清理是否徹底，還有沒有類似文件沒有修訂或廢止，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，廢止一個(gè)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行問責(zé)；（3）是否存在擅自增設(shè)或變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)的情況；（4）是否存在越權(quán)審批、應(yīng)批不批，或擅自提高、降低審批標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；（5）2016年前7個(gè)月辦理的行政審批事項(xiàng)有無超時(shí)或讓群眾、企業(yè)多次跑腿的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一件處理一件，對(duì)有關(guān)責(zé)任科室、責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

7.行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況。（1）有無工作方案，有無具體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有無具體責(zé)任科室；（2）工作推進(jìn)有無具體舉措、有無創(chuàng)新亮點(diǎn)。

 四、工作步驟
    堅(jiān)持統(tǒng)一安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，把督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫徹始終，推進(jìn)監(jiān)督檢查日?；?zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化，確保問責(zé)年活動(dòng)取得實(shí)效。從2016年8月起，每月3日前，各單位要將上月重點(diǎn)工作開展情況、問責(zé)情況報(bào)送區(qū)編辦。活動(dòng)共分為四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（8月5日前）

通過召開專題會(huì)、座談會(huì)等多種形式對(duì)本單位問責(zé)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，制定問責(zé)年活動(dòng)方案，明確各階段工作任務(wù)、工作措施和工作要求。重點(diǎn)落實(shí)明責(zé)機(jī)制，開展明責(zé)活動(dòng)。

（二）自查自糾階段（8月5日—8月25日）。各單位要對(duì)照重點(diǎn)治理問題，本單位存在的“不敢為”“不會(huì)為”“不想為”等不履行或不正確履行職責(zé)的問題，逐條進(jìn)行自我查擺。通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種方式廣泛征求群眾意見建議，收集群眾反映問題。對(duì)自我查擺發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，要緊密聯(lián)系思想、工作實(shí)際，深入剖析存在問題的實(shí)質(zhì)、根源和危害，建立問題整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人、責(zé)任時(shí)限，逐條整改落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)述責(zé)機(jī)制，開展述責(zé)活動(dòng)。

各單位要對(duì)本單位行政審批制度改革中存在的問題逐項(xiàng)開展深入細(xì)致的自查，發(fā)現(xiàn)問題、列出清單、建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)提出針對(duì)性強(qiáng)的措施并加以整改，并認(rèn)真撰寫自查報(bào)告，于8月25日前報(bào)送區(qū)編辦。自查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）明確責(zé)任情況；（2）對(duì)照重點(diǎn)治理問題，逐條開展自查，逐條寫明工作開展情況；（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)問題逐條提出整改措施；（4）工作成效；（5）工作中存在的困難和問題；（6）下一步做好有關(guān)工作的意見和建議。各單位同時(shí)報(bào)送《區(qū)政府工作部門和相關(guān)事業(yè)單位行政審批制度改革領(lǐng)域重點(diǎn)治理問題自查表》（見附件）。

（三）監(jiān)督檢查階段（8月26日—10月31日）。區(qū)政府辦、區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)督查局、區(qū)監(jiān)察局組成檢查組，對(duì)各單位自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、隨機(jī)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查，嚴(yán)重違反工作紀(jì)律的追究責(zé)任。重點(diǎn)落實(shí)評(píng)責(zé)機(jī)制，開展評(píng)責(zé)活動(dòng)。

（四）總結(jié)提高階段（11月1日—11月15日）。各單位要圍繞行政審批制度改革領(lǐng)域懶政怠政為官不為方面存在的突出問題，堅(jiān)持治標(biāo)與治本、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、集中整治與完善長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，將查擺出的、群眾反映舉報(bào)的和群眾評(píng)議的問題逐一梳理匯總，進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析問題根源，研究解決辦法，查找制度機(jī)制上存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，將問責(zé)年活動(dòng)的總體要求、整改措施、整改效果以制度形式固定下來，不斷完善和鞏固行政審批制度改革成果。各單位要認(rèn)真撰寫行政審批領(lǐng)域懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)工作總結(jié)，于11月15日前報(bào)送區(qū)編辦。工作總結(jié)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視情況；（2）部署安排情況；（3）機(jī)制建立情況；（4）自我查擺情況；（5）問題整改情況；（6）問責(zé)情況；（7）工作取得成效；（8）工作中存在的困難和問題；（9）下一步做好有關(guān)工作的意見和建議。

五、方法措施

要將明責(zé)、述責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)工作機(jī)制與動(dòng)員部署、自查自糾、監(jiān)督檢查、總結(jié)提高等工作階段緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保問責(zé)年活動(dòng)取得良好成效。

（一）建立明責(zé)機(jī)制。根據(jù)本單位工作職責(zé)，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，向社會(huì)公布責(zé)任清單和權(quán)力清單。同時(shí)圍繞服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公開承諾。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作建立目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任人員“三個(gè)清單”，實(shí)行清單化管理。

（二）建立述責(zé)機(jī)制。圍繞工作職責(zé)、重點(diǎn)工作落實(shí)情況、踐行承諾情況、自查發(fā)現(xiàn)問題和群眾意見建議的整改落實(shí)情況等內(nèi)容，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開述責(zé)，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（三）建立評(píng)責(zé)機(jī)制。組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、服務(wù)對(duì)象、城鎮(zhèn)居民等群眾代表參加的民主評(píng)議座談會(huì)，請(qǐng)群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評(píng)判。根據(jù)民主評(píng)責(zé)情況，進(jìn)一步查找本單位存在的問題，邊查邊改，將查擺問題經(jīng)?；?/span>。

（四）建立問責(zé)機(jī)制。配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，將問責(zé)貫穿活動(dòng)始終，查清重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時(shí)通報(bào)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)將開展問責(zé)年活動(dòng)與“兩學(xué)一做”“主體責(zé)任深化年”活動(dòng)同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本單位行政審批制度改革領(lǐng)域問責(zé)年活動(dòng)工作方案，建立健全工作機(jī)制，主動(dòng)積極作為，著力解決突出問題，扎實(shí)推動(dòng)“放、管、服”改革深入開展。

       （二）推動(dòng)工作落實(shí)。各單位要高度重視行政審批制度改革領(lǐng)域懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，以上率下，親自謀劃、親自部署、親自督查，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)工作開展，確保問責(zé)年活動(dòng)取得實(shí)效。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。各單位要加大宣傳力度，要利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)等媒體平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提升服務(wù)水平等方面的改革舉措，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要注意總結(jié)問責(zé)年活動(dòng)取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，選樹先進(jìn)典型，倡導(dǎo)敢為會(huì)為想為的風(fēng)氣，在全區(qū)營(yíng)造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，確保行政審批制度改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

聯(lián)系電話：0393-4497775

聯(lián) 系 人：程 楠

電子郵箱：hlqbb777@163.com

附件：區(qū)政府工作部門和相關(guān)事業(yè)單位行政審批制度改革

      領(lǐng)域重點(diǎn)治理問題自查表