為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中央紀委國家監(jiān)委和省、市紀委監(jiān)委、區(qū)紀委監(jiān)委部署要求，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理，激活農(nóng)村資源要素潛能，探索健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理的有效路徑，結(jié)合我區(qū)實際，近日我區(qū)印發(fā)了《華龍區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》。

一、出臺背景

為切實規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，鞏固群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治活動成果，圍繞村集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范、發(fā)包價格過低、時間過長等問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》文件規(guī)定，出臺《華龍區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，有利于規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益，盤活現(xiàn)有農(nóng)村資產(chǎn)、資源，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

文件對總則、交易品種、交易方式和程序、交易行為規(guī)范、監(jiān)管和爭議處理進行了明文規(guī)定。

（1）總則

① 規(guī)定應(yīng)成立華龍區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，

② 設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，配備專職人員及工作經(jīng)費。

③ 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備“聯(lián)村交易員”，負責協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)交易工作。

（2）交易品種

① 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)

② 農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)

③ “四荒”使用權(quán)

④ 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)

⑤ 農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)備、設(shè)施使用權(quán)

⑥ 農(nóng)村集體建設(shè)項目、物資采購、購買服務(wù)

⑦ 農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)

⑧ 其他適宜在交易中心流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

規(guī)定8類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入平臺交易，對流轉(zhuǎn)期限進行明確時間限制。并根據(jù)交易規(guī)模，實行區(qū)、鄉(xiāng)分級負責組織交易。

（3）交易方式和程序

① 規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價、拍賣、招標等方式

② 交易申請—村集體經(jīng)濟組織通過華龍區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺發(fā)起轉(zhuǎn)讓申請。

③ 審核受理—鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對轉(zhuǎn)讓方申請進行登記，對受理材料的合規(guī)性進行初審，合格后進行確認提交，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對初審合格的材料進行復(fù)審。

④ 信息發(fā)布—轉(zhuǎn)讓方申請資料復(fù)審?fù)ㄟ^的，應(yīng)當在華龍區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺、華龍區(qū)政府門戶網(wǎng)站等媒體和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村公示欄進行公告，發(fā)布信息征集受讓方，公告不少于5個工作日。采取公開招標的，公告日期按《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定執(zhí)行。  

⑤ 組織交易—農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)依據(jù)征集到的受讓方情況，由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)委托的第三方組織交易。公告期滿，征集到兩個及以上符合條件的意向受讓方，（按照公布載明的線上競價或線下拍賣、招標等交易方式確定受讓方；只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方，可以采取線下雙方協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式交易）。農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)可自主選擇線上競價或線下協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式交易。

⑥ 成交簽約—轉(zhuǎn)讓方與受讓方達成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓意向，簽訂規(guī)范的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同。

⑦ 價款結(jié)算—產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及時公布交易結(jié)果。交易雙方根據(jù)合同約定，進行價款結(jié)算。

⑧ 交易鑒證—根據(jù)轉(zhuǎn)讓方與受讓方提交的鑒證申請材料，經(jīng)區(qū)交易中心審核合格后，向轉(zhuǎn)讓方和受讓方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易主體在申請涉農(nóng)補助資金項目時，涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源使用權(quán)的，要將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)頒發(fā)的交易鑒證作為資金申請的前置條件。

⑨ 權(quán)屬變更程序進行—產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方、受讓方憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》到本區(qū)有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

（4）交易行為規(guī)范

規(guī)定交易過程中應(yīng)按照《華龍區(qū)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理實施辦法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，交易額度較大或重大的，在交易前應(yīng)履行“會商審議”或“四議兩公開”程序。

（5）監(jiān)管和爭議處理

規(guī)定交易平臺應(yīng)對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的信用情況進行記錄，對違反農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的當事人依紀依法進行處理。

三、政策效果

    按照《華龍區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，政策效果主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立線上交易體系。將信息發(fā)布、申請受理、核實審批、公告公示、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)全部納入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，進一步形成了“鏈條完整、運行高效、流轉(zhuǎn)透明、配置優(yōu)化”的流轉(zhuǎn)交易體系，基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易全程網(wǎng)上辦理。二是強化交易進場規(guī)則。聯(lián)合區(qū)紀委發(fā)文明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易品種和范圍、違規(guī)交易情形以及責任追究辦法。推動土地經(jīng)營權(quán)等8類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進場交易，避免暗箱操作、體外循環(huán)。三是助力集體經(jīng)濟發(fā)展。隨著產(chǎn)權(quán)交易工作開展，推動集體資產(chǎn)、資源加速流動，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，有力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，激活鄉(xiāng)村振興動力。