為進一步推動我區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金〔以下簡稱“銜接資金”〕支持項目的謀劃和儲備，根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局《河南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）支持項目申報入庫指南》（豫鄉(xiāng)振〔2022〕52號）、《關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的通知》(豫財農(nóng)綜〔2022〕5號)等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本指南。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認(rèn)真落實上級黨委政府決策部署，積極適應(yīng)鞏固銜接工作形勢的發(fā)展變化，樹牢“項目為王”的鮮明導(dǎo)向，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，突出銜接資金支持重點，做深做實項目前期工作，規(guī)范項目入庫資料，強化項目入庫論證，科學(xué)細致謀劃和儲備一批高質(zhì)量項目，最大程度發(fā)揮銜接資金使用效益，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　（二）基本原則

　　1.堅持精準(zhǔn)幫扶。銜接資金項目建設(shè)要符合規(guī)劃、土地等相關(guān)行業(yè)規(guī)定,突出重點群體，優(yōu)先支持脫貧享受政策戶、監(jiān)測幫扶對象增收；突出重點內(nèi)容，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提檔升級、提質(zhì)增效；聚焦短板弱項，補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板。

　　2.堅持程序規(guī)范。到村帶戶項目堅持“村申報、鄉(xiāng)審核、部門論證、區(qū)審定”的程序。對跨區(qū)域、規(guī)模化的項目，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門申報。因災(zāi)情等突發(fā)事件影響需急需實施的項目，可適當(dāng)優(yōu)化項目入庫流程。

　　3.堅持群眾參與。充分尊重群眾意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，引導(dǎo)其參與項目謀劃設(shè)計，提高其知曉度、參與度，切實增強群眾獲得感。項目申報入庫全過程落實公告公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督，實行陽光化管理。

　　4.堅持防范風(fēng)險。堅持從實際出發(fā)，充分考慮發(fā)展階段、承受能力、資源稟賦，量力而行，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力求銜接資金使用精準(zhǔn)、安全、高效。

　　二、申報項目范圍

　　申報項目具體包括：

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，重點補上技術(shù)、設(shè)施、營銷、服務(wù)等短板，促進脫貧人口持續(xù)增收，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重對脫貧人口、監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口的幫扶和帶動。支持對符合條件的監(jiān)測對象、脫貧人口開展小額信貸貼息。

　　（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)類。對跨省就業(yè)的脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）適當(dāng)安排一次性往返交通補助。對符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測對象）安排雨露計劃補助，幫助提升就業(yè)能力。支持對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他工商企業(yè)等積極吸納脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)的給予一定補助或獎勵。

　　（三）鄉(xiāng)村建設(shè)行動類。重點支持改善影響群眾基本生活條件的村內(nèi)道路、排水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜補齊農(nóng)村供水設(shè)施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平。補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　（四）其他項目。支持項目管理費項目相關(guān)的支出，主要包括前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理、驗收、績效管理等。

　　根據(jù)申報入庫項目范圍，結(jié)合全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)項目庫模塊進行項目分類（詳見附件1）。

　　三、項目申報要求

　　（一）項目申報主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村和區(qū)直行業(yè)部門為項目申報主體。村級集體經(jīng)濟組織申報項目由所在行政村負責(zé)。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報項目由所在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直行業(yè)部門負責(zé)，一律不得由中介機構(gòu)直接代理。

　　（二）資金使用。各級銜接資金支持項目原則上不得跨年度安排，確因項目較大或?qū)嵤┕て谳^長需跨年度實施的，要明確支持項目的整體建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)以及每年度的具體建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)。

　　（三）負面清單。要嚴(yán)格按照各級銜接資金管理辦法規(guī)定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，拒絕用于負面清單事項（詳見附件5）。

　　項目安排不屬于銜接資金支持鼓勵方向：

　　1.將銜接資金用于建設(shè)活動廣場、老年活動中心院內(nèi)環(huán)境改造、村莊沿街建筑 外立面改造、兒童活動區(qū)、對村內(nèi)綠地進行補植補栽、利用閑置地塊建設(shè)生態(tài)戶外露營地、黨員活動陣地提升、購置會議室桌椅、建設(shè)宣傳欄等內(nèi)容；

　　2.安排已有其他專項資金支持的建設(shè)內(nèi)容，如使用銜接資金建設(shè)村內(nèi)污水管網(wǎng)、進行戶廁改造等；

　　3.使用銜接資金改造國道、縣道、鄉(xiāng)道等等級公路；

　　4.用于建設(shè)群眾安置住房及大門、門房、公廁、總體給排水、電照、道路、綠化等配套附屬項目，實施內(nèi)容屬于公共區(qū)域的供水供電；

　　5.發(fā)展飛地經(jīng)濟，如在縣城、市區(qū)購置門市房。

　　四、項目申報程序及申報資料

　　項目申報根據(jù)申報主體和申報程序不同，提供必要的項目申報資料。

　　（一）到村到戶項目。原則上由行政村申報，按照申報程序提供必要的申報資料（詳見附件2）。

　　1.村級申報。村“兩委”、第一書記和駐村工作隊通過民主決策程序（組織召開村兩委會或村民代表大會），征求群眾意見后，研究確定申報入庫項目，以村委會名義報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開黨政聯(lián)席會議對申報入庫項目進行審核，根據(jù)會議審核意見，指導(dǎo)行政村調(diào)整完善，并經(jīng)公示無異議后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府名義向區(qū)直行業(yè)部門報送。

　　3.區(qū)直行業(yè)部門論證。區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目申報入庫報告，對項目實施方案進行研究論證，必要時可組織人員進行現(xiàn)場勘察，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善項目實施方案，并形成論證報告。

　　4.區(qū)級審定。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一匯總銜接資金各任務(wù)支持的申報入庫項目，對申報入庫項目進行重點審核后，報區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組審批后納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。

　　（二）跨區(qū)域、規(guī)模化項目。可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或區(qū)直行業(yè)部門進行申報，按照申報程序提供必要的申報資料。

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開黨政聯(lián)席會議研究確定申報入庫項目，充分征求項目所在行政村及受益行政村意見建議，履行公示程序后，按照項目分類所屬責(zé)任單位向區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門報送項目申報資料（詳見附件3）。

　　2.區(qū)直行業(yè)部門申報。區(qū)直行業(yè)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，在進行可行性和必要性論證的前提下，研究確定申報項目，征求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行政村意見建議，履行公示程序后，將項目申報入庫資料（詳見附件4）報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　區(qū)級審定環(huán)節(jié)與到村到戶項目一致。

　　（三）因災(zāi)情等突發(fā)事件影響急需實施的項目。可由區(qū)直行業(yè)部門在充分評估災(zāi)情等突發(fā)事件對鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來不利影響的前提下，直接進行項目申報。申報材料包括項目申報入庫報告和項目實施方案。

　　（四）雨露計劃、小額信貸貼息、農(nóng)村公益崗等補助補貼項目。由相關(guān)行業(yè)部門結(jié)合上年度補助補貼實施情況進行項目申報。申報材料包括項目申報入庫報告和項目實施方案。

　　五、工作要求

　　（一）高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要高度重視銜接資金項目申報入庫建設(shè)工作，選擇符合相關(guān)政策規(guī)定的項目。要注重項目對包括脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象在內(nèi)的農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)幫扶機制的審核，強化對帶動能力強、利益聯(lián)結(jié)機制緊密、資金使用效益高的項目予以優(yōu)先支持。

　　（二）密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要密切配合，嚴(yán)格按照程序及時篩選確定項目，如期共同完成項目審定入庫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要因地制宜，聚焦防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動等任務(wù)，謀劃一批有市場優(yōu)勢、有發(fā)展基礎(chǔ)、抵御風(fēng)險能力較強的產(chǎn)業(yè)項目。各行業(yè)主管部門要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報項目，積極銜接推進鄉(xiāng)村振興，提高項目整體效益。

　　（三）加強項目庫應(yīng)用。從項目庫中選擇的項目，要嚴(yán)格按照申報內(nèi)容實施，在明確的實施期限內(nèi)完成，確保項目建設(shè)真實，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序。

　　（四）嚴(yán)格時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加快啟動2025年銜接資金項目申報入庫工作，11月底前完成項目申報入庫全部程序，12月底前完成項目申報入庫信息系統(tǒng)錄入工作。

2024年9月23日       

附件：1-5.docx